農(nóng)村宅基地閑置:有村莊空置率43.8%

　　12月10日,，福建省黨建綜合性刊物《福建支部生活》在其微信公眾號發(fā)布了一篇選調(diào)生國情調(diào)研報告，談及農(nóng)田“細(xì)碎化”和農(nóng)村宅基地閑置問題,。

農(nóng)村

　　漳州市薌城區(qū)委組織部四級主任科員,、薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村村委會主任助理黃郭欣在文章中介紹，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)田承包畝數(shù)統(tǒng)計,，東坑村490戶種植戶在耕地面積在1000～2000平方米之間,，占所有種植戶的91.5%，僅兩個承包戶耕種超過0.67公頃,。由于涉及“流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”“互換承包權(quán)”等涉及村民切身利益,，推進(jìn)“小田并大田”實施較為緩慢,。2023年有農(nóng)業(yè)科技公司實地考察農(nóng)田后，因土地細(xì)碎難以快速協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn),，放棄在東坑村設(shè)立富硒農(nóng)作物實驗基地,。

　　據(jù)其觀察，村民對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮,，主要集中在：有人怕將來恢復(fù)時,，自家田塊面積會減少；有人擔(dān)心流轉(zhuǎn)給資本后,，流轉(zhuǎn)費(fèi)拿不到手,；有人擔(dān)心土地集中流轉(zhuǎn)后，過去自給自足地方將會消失,。

　　在文章看來,，解決農(nóng)田“細(xì)碎化”問題，需要從“克服地形地貌影響”和“做好承包或流轉(zhuǎn)關(guān)系”兩個方面著手：

　　一是實施農(nóng)田建設(shè)土地整治,。由上級部門提供資金保障和工程支持,，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項目,，通過除埂,、填溝，讓小方格變成大方塊,，增加農(nóng)田可耕種面積,，吸引更多種糧能手，推動農(nóng)田宜機(jī)化,，帶動規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。東坑村可綜合考慮地形地貌,、機(jī)械化水平,、勞動力轉(zhuǎn)移等情況，優(yōu)先在群眾意愿高的地區(qū)開展試點,。

　　二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,。中央明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。對農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)解決承包地細(xì)碎化的,，要依法簽訂書面合同,，向發(fā)包方備案，并及時變更承包合同,；通過承包地確權(quán),，運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)，明晰農(nóng)戶農(nóng)田邊界和面積,，為地塊連片歸并后追溯權(quán)屬信息提供支撐,。

　　三是對全流程行為進(jìn)行風(fēng)險防范,。相應(yīng)的耕地和收益應(yīng)通過民主協(xié)商自主調(diào)整利益關(guān)系，做到合理分配,、規(guī)范使用,。土地流轉(zhuǎn)方面，集中連片后如統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn),，應(yīng)有農(nóng)戶書面委托,，并引導(dǎo)通過公開市場進(jìn)行。對社會資本流轉(zhuǎn)土地,，要落實資格審查,、項目審核和風(fēng)險防范制度。用途管制方面,，要堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，無論地塊如何改變，都不能改變土地用途,，不能破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,。

　　另一問題是農(nóng)村宅基地閑置率上升。

　　調(diào)研報告介紹,，東坑村現(xiàn)有房屋數(shù)量696間,，其中約有305間房屋處于空置狀態(tài)或村民較少居住狀態(tài)，空置率達(dá)43.8%,，空置房屋占地面積約為4.33公頃,，占農(nóng)村居民點建設(shè)用地的13.68%。長期空置房屋因無人維護(hù),，導(dǎo)致宅院內(nèi)雜草叢生,，局部磚墻倒塌。79間較少居住的宅基地房屋處于裸房狀態(tài),，未做外立面整理,。通過走訪農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，東坑村宅基地私有觀念根深蒂固,，對退出使用宅基地意愿不強(qiáng),。進(jìn)城定居的青壯年村民表示再回農(nóng)村宅基地居住的可能性較小，近一半的農(nóng)村閑置宅基地會維持現(xiàn)狀,。當(dāng)前,，在村人口平均年齡47.52歲,，老齡化程度較高,，隨著時間推移，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象會進(jìn)一步擴(kuò)大,。

建房

　　針對盤活利用閑置宅基地,，黃郭欣在文中建議,，相關(guān)部門定期清查和更新可盤活利用宅基地的規(guī)模、位置等信息,，為盤活利用閑置宅基地創(chuàng)造必要的前提條件,，也為相關(guān)規(guī)劃的制訂提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。搭建和運(yùn)用相關(guān)信息平臺,，解決閑置宅基地盤活利用信息不對稱的問題,；

　　同時，因地制宜推進(jìn)閑置宅基地利用,。新增住宅用地應(yīng)盡量通過村集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn),，在閑置宅基地上探索發(fā)展休閑旅游、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè),，還可探索宅基地盤活利用新模式,，引進(jìn)多元主體參與宅基地整理與發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村不同自然資源條件,、產(chǎn)業(yè)特點,，探索“農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)戶+社會資本”等多種利用模式；

　　另外,，加強(qiáng)閑置宅基地盤活利用監(jiān)督,。構(gòu)建閑置宅基地盤活利用情況的跟蹤、監(jiān)督體系,，防止已盤活的宅基地再次閑置,，提高閑置宅基地盤活利用的成功率。嚴(yán)格實行土地用途管制,，嚴(yán)防資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實閑置宅基地和閑置住宅改擴(kuò)建管理,，防止亂拆亂建,。

　　澎湃新聞注意到，近年來,，全國多地已在探索農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用,。

　　例如，山東淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年8月介紹,，近年來,，淄博各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下,，積極探索推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用,。

　　其中，博山區(qū)池上鎮(zhèn)聶家峪村主要采用貨幣化補(bǔ)償、村級收儲經(jīng)營的方式,，引導(dǎo)村民自愿退出宅基地,，收儲農(nóng)戶宅基地10套，改造提升后發(fā)展高端民宿,，打造山區(qū)獨(dú)立院落式民宿群,。目前已建成營業(yè)10余套院落，民宿內(nèi)配備空調(diào),、液晶電視,、寬帶上網(wǎng)，棋牌室,，衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備,，價格從每套600-1400元不等。民宿項目已委托山東農(nóng)緣旅游發(fā)展有限公司運(yùn)營,，成為旅游團(tuán)隊和自駕游的理想休閑場所,。既解決了農(nóng)村宅基地坍塌、閑置等影響人居環(huán)境的問題,，又發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì),。

　　村集體有序收回農(nóng)民退出的閑置宅基地，按照“宜建則建,、宜耕則耕,、宜綠則綠”的原則進(jìn)行綜合整治，將整治后的土地資源統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房,、農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。沂源縣燕崖鎮(zhèn)計寶峪村充分凝聚黨員,、群眾強(qiáng)大合力，有效推動村莊發(fā)展,、村民致富,。利用“山好、水好,、林好,、果好、景好,、人好”的自然環(huán)境優(yōu)勢,，以“后備箱工程”為主題，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等方式,，集中流轉(zhuǎn)房屋10戶31間,，建成饅頭房,、煎餅坊、豆腐坊等14間特色農(nóng)產(chǎn)品作坊,，配套建設(shè)1300平米的停車場,、1000余米的水系,，配套旅游廁所和公共廁所各1處,，并建有文化廣場1處；同時,，依托好山好水好生態(tài),，主動鏈接高端，與青島樸宿文旅合作,，計劃投資2000萬元建設(shè)民宿18套,，提升道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),。

　　沂源縣東里鎮(zhèn)將宅基地整理,、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合，探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”,。沂河南村遵循子女申請,、老人自愿原則，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地,、口糧田委托村集體代為經(jīng)營,。對24畝宅基地進(jìn)行復(fù)墾整理，并利用掛鉤獎補(bǔ)資金,，在不增加村級負(fù)擔(dān),、不使用任何貸款的情況下，將其中6畝土地用于建設(shè)互助幸福院,，集中為有需求的老人免費(fèi)提供住所和養(yǎng)老服務(wù),。已建成總面積4000余平方米的互助幸福院，包含4個院落,，每個院落建有5戶既獨(dú)立又相互連通的住宅,，入住80歲以上老人30余人。流轉(zhuǎn)的承包地由村黨支部領(lǐng)辦的沂源洪亮果蔬專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營,，所得收益優(yōu)先反哺互助幸福院,，保障互助幸福院持續(xù)運(yùn)營?！耙缘仞B(yǎng)老”發(fā)揮土地的隱性增值作用,，把過去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲蓄池”。

　　在浙江杭州,，富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年12月出臺《杭州市富陽區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用實施意見》,，總體目標(biāo)加快落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán),，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式,。計劃在2023年到2025年期間，全區(qū)新增盤活閑置宅基地和農(nóng)房（含村集體閑置房屋）1200宗以上,，為村集體和農(nóng)戶個人累計創(chuàng)收6000萬元以上,。

　　2023年度上級部門對富陽區(qū)閑置農(nóng)房盤活考核指標(biāo)為350宗，該區(qū)完成情況為：新增盤活閑置宅基地48宗,，面積達(dá)11520平方米,，通過復(fù)墾盤活的價值642萬，通過收回再重新利用的達(dá)到101萬元,；新增盤活閑置農(nóng)房421宗,，面積達(dá)93486平方米，項目投資經(jīng)營性收入8327萬,，農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入1895萬元,，村集體收益達(dá)到585萬元，超額完成任務(wù),。

　　來源：澎湃新聞

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